來源: 華夏時報

唐山地區的鋼鐵企業已經好久沒有遭遇過停產“一刀切”的狀況了。

不過，就在2018年歲末，“一刀切”又來了。從2018年12月20日至12月31日24時，唐山市除保障居民供暖的鋼鐵企業外，其他鋼企的燒結機全部停產。保障供暖的鋼鐵企業也要核算燒結機保障供暖的最低生產負荷，最大限度采取停限產措施，加大治污設施效率，最大限度地減少污染物排放。

而在此前，唐山市今年秋冬季采取的措施一直是分類調控、精準施策。12月8日晚間，唐山市政府發布的通知還是：鋼鐵行業績效評價為A類的燒結機停產30%-40%，評價為B類的燒結機停產50%，評價為C類的燒結機停產60%，評價為D類的燒結機全停。

污染防控措施為啥加嚴？或許與重污染天氣有所反彈有關。中國環境監測總站發布的數據顯示，2018年11月，唐山市遭遇了4次空氣污染過程，PM2.5平均值達到了89微克/立方米，相比2017年同期的62微克/立方米，同比反彈了43.5%。

進入秋冬季以來，空氣質量改善目標一直是壓在地方政府肩上的一項沉重的擔子。按照要求，2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區細顆粒物（PM2.5）平均濃度要同比下降3%左右，重度及以上污染天數也要同比減少3%左右。

未來，2019年的環保措施會不會進一步加嚴？按照中央經濟工作會議要求，今年“污染防治攻堅戰”要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍天保衛戰等工作。同時還要統籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴，協同推動經濟發展和環境保護。

從“一刀切”到錯峰生產

9月27日，生態環境部官網發布《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，相比此前的征求意見稿，“重點城市采暖季鋼鐵產能限產50%”等條文被刪除，代之以“各城市結合本地情況制定錯峰生產實施方案”。

對此，環境部新聞發言人劉友賓表示，今年攻堅行動方案的總體考慮是，更加強調科學施策、精準調控，嚴禁采取“一刀切”方式，要基于污染排放績效水平實行差別化管理，進一步增強錯峰生產調控的精準性、科學性、針對性和有效性。

“我們在去年的實踐中發現，‘一刀切’其實并不科學。比如有的工業窯爐，光停產就要花費5-7天時間，還沒等停完應急響應就結束了；還有的臨時性停產措施并不能真正降低污染物排放，耗電量反而更高，還容易引發安全事故。”京津冀某市環保局副局長李愛國也表示，但按照要求，去年我們還是硬著頭皮讓企業停產了，有的企業為此甚至損失了5000多萬元。

因此，今年該市在制定秋冬季管控措施時，就把錯峰生產作為了一項重點內容。對于幾個重污染行業，如鋼鐵、建陶、鑄造、焦化、水泥等，要求這些行業的企業在整個采暖季期間必須限產50%，企業可以自行選擇限產方式，要么停產50%的生產線，要么4個月中停產2個月，從而保證整個采暖季期間的污染物總排放量能夠降低50%以上。

“企業也更加歡迎這樣的方式，去年那樣開開停停的他們也受不了。”李愛國說。

除了這些重污染行業，剩下那些工序簡單、容易停產的如刷漆、噴涂、印刷等企業，則依舊實行臨時性停產措施，保證重污染天氣期間的應急減排量。

PM2.5濃度“有所波動”

盡管管控措施更加精準了，但受天氣條件影響，今年秋冬季的重污染天氣還是有所反彈。

“受供暖排放增加、氣象條件不利和沙塵天氣等多種因素影響，11月京津冀及周邊地區PM2.5濃度與去年同比有所波動。”劉友賓表示，“11月，該區域冷空氣過程同比減少4次，混合層高度同比下降10%，相對濕度同比增大15%。11月下旬的沙塵天氣也對空氣質量產生較大影響。”

空氣質量一惡化，地方政府肩上的壓力就大了。李愛國告訴《華夏時報》記者，他們秋冬季期間有考核任務，以重污染天數為例，整個秋冬季4個月，只允許有10天的重污染天數，結果11月就發生了4天，這樣一來后面3個半月就會“相當被動”。

“今年11月的重污染天氣讓我們遭受了不小的打擊，后來國家在統計的時候，把沙塵暴的影響剔除了，重污染天數從4天減少到了2天，我們才稍微輕松了點。”他表示。

分析人士指出，在天氣條件不利的情況下，只能通過加大治理力度減少重污染天氣。去年秋冬季，京津冀區域執行的是“一刀切”的環保措施，工業企業錯峰生產、散亂污關停、工地封土令、汽車單雙號限行，多種措施齊抓共管，才有了比較好的結果。今年秋冬季不再“一刀切”，導致中小企業無組織排放多了，結果重污染天氣就更容易發生。

因此，才有了文章開頭的那一幕。其實，在唐山市，12月20日至12月31日期間不光是鋼鐵企業燒結機全部停產，水泥、化工、粉磨站、鑄造、建材、橡膠、軋鋼、鍛造、塑料、耐火材料、石灰窯、陶瓷、醫藥、混凝土攪拌站、頁巖磚、家具制造等行業也都全部停產了，焦化企業延長結焦時間36小時以上，機動車也實施了單雙號限行措施。

“根據研究，霧霾天是由不利氣象擴散條件和污染物積累疊加作用形成的，霧霾天須提前減排，提前降低污染物排放，進一步減輕大氣環境承載壓力，從而實現降低污染程度的目的。”唐山環境監測中心副主任代進如是說。

“既嚴格執法，又熱情服務”

唐山市去年歲末的這種“一刀切”措施，是一種臨時措施？還是長期趨勢？從全國范圍看，2019年環保措施是否會加嚴，中央經濟工作會議已經給出了答案。

12月19日至21日，中央經濟工作會議在北京舉行。《華夏時報》記者注意到，在會議確定的明年重點工作任務中，只剩下7項內容，相比去年少了有關“生態文明建設”的表述。

對此，復旦大學環境經濟研究中心副主任李志青解釋說，環保政策本身就是調控經濟的一種手段，可以根據經濟發展的形勢或加緊、或放松。今年經濟下行壓力加大，所以環保政策到了一個重新調整平衡的節點。

12月24日，環境部黨組召開擴大會議，傳達學習中央經濟工作會議精神，研究2019年生態環境工作。會議確定了2019年生態環境工作的“20字方針”，即：堅定信心、保持定力、精準聚焦、協同共進和優化服務。

“打好污染防治攻堅戰，要堅守陣地、鞏固成果，不能放寬放松要求，更不能走回頭路。”劉友賓說，“要統籌兼顧，協同推動經濟發展和環境保護。同時還要增強服務意識，幫助企業制定環境治理解決方案。在生態環境執法督察工作中，要像重視群眾信訪舉報一樣，重視并解決企業對環境監管的合理訴求，既做到嚴格執法，又做到熱情服務。”

李志青也表示，中央經濟工作會議的表述可能代表了2019年環保工作的一個方向，就是按照既定的標準和制度執行，不需要再出臺很多更加激進的新的措施。